未来五年，中国能源行业发展的风向标都在这里。3月16日，十三五规划纲要草案正式落地。在众多业内人士看来，光伏、风电消费量将会翻倍增长，煤炭行业或继续受挫，但是否能被替代还得看能源消费总量；而关于储能、基础设施建设和新材料，都可以在文件中读出未来之势。

驶入绿色低碳发展快车道十三五清洁能源受青睐

“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定，已形成初稿，三四月份报到国务院，争取上半年出台。”国家能源局发展规划司何勇健副司长在近日召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露说。

据公开资料，未来五年，我国能源行业发展的趋势——

水电。统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要的流城龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。

风电、光伏、光热。继续推进风电光伏发电发展，积极支持光热发电。

核电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。

生物质能、地热能、沿海潮汐能。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。

完善风能、太阳能、生物质发电扶持政策。

煤炭。大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部，控制中部和东北，优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。

油气。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

与此同时，十三五能源规划更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程，积极发展水电，优先开发龙头水电站。稳步推进沿海核电建设，“十三五”投产5800万千瓦，开工3000万千瓦。大力发展可再生能源，东中部地区以分散开发为主，在西部有条件地区适度集中开发，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。

在众多业内人士看来，因具备环境无害或危害极小的特点，可再生能源应用分布广泛，适宜就地开发利用，因此对践行“十三五”绿色发展观念有着十分积极的作用。此外，《可再生能源“十三五”发展规划（征求意见稿）》明确提出新增投资约2.3万亿元，也表明了国家对其的大力支持。

而按照2020年能源需求预测的基准方案，能源消费总量在48.5亿吨标准煤，其中煤炭为40.5亿吨，石油为5.9亿吨，天然气为3500亿立方米，非化石能源为7.5亿吨标准煤。从电力的装机来看，2020年核电的装机目标是5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风电2.1亿千瓦，光伏发电1.1亿千瓦，光热发电1500万千瓦，生物质发电1500万千瓦。

“但是也存在一些问题和挑战，煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。同时，电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足，部分地区弃水、弃风、弃光现象严重，今年一季度三北地区弃风依然很高。”何勇健坦言，适应能源转型变革的价格机制也亟待完善，天然气消费市场开拓困难，清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。

在这种情况下，“十三五”规划首要政策取向是化解过剩产能，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，原则上也不安排新项目。

“同时，更加注重提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。首要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力，允许风电适当弃风，在5%的范围内是可以接受的。同时，充分挖掘现有电力系统潜力，减少新增火电和跨区输电，这样终电价能降下来不少。”何勇健介绍说。