据环保部9月15日发布的消息，第四批中央环境保护督查组已完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等8省（自治区）的督查进驻工作。目前，环保督查已实现31个省（自治区、直辖市）全覆盖。当然，今年的环保督查行动远未结束。与此同时，新一轮的秋冬季大气污染治理攻坚行动也在各地积极酝酿。2017年是《大气污染防治行动计划》阶段目标的收官之年，今年秋冬季攻坚强化督查也势在必行。

环境保护是关系我国生态文明建设发展的关键一环。中央环境保护督查组有力推动了党中央、国务院关于环境保护大政方针的贯彻落实，切实提高了地方党委政府对环保工作的重视程度，也的的确确有效解决了一批群众身边突出的环境问题。

以环保推动钢铁行业转型升级，以清除“地条钢”的决心和行动治理小散乱污企业，对于钢铁行业实现可持续发展具有重要意义。这在钢铁行业中已经形成广泛的共识。那么，如何更好、更合理地发挥环保对钢铁企业转型升级的促进作用呢？本期《观点》版打开思路，聚焦环保治理热点问题进行深入探讨。

7月27日，环保部正式印发《排污许可证申请与核发技术规范·钢铁工业》，这标志着钢铁行业排污许可申报工作有了行业规范。日前，钢铁企业正通过国家排污许可证申报平台积极进行申报工作。排污许可证制度的全面落实对钢铁行业环境治理的倒逼力度更大，对于维护钢铁市场公平，进而更快速推动绿色发展意义重大。

《排污许可证申请与核发技术规范·钢铁工业》实际是对2016年11月11日国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》的进一步细化。根据《控制污染物排放许可制实施方案》，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。钢铁行业属于重点行业及产能过剩行业企业这一类别，因此，今年底之前必须实现排污许可制度全覆盖。

首先，推行排污许可制度，对于促进钢铁行业环保升级是非常有效的手段。多年的经验表明，任何一项工作，如果通过市场化的手段促进主体自发进行，往往就会起到事半功倍的效果。如果没有一个公平的市场环境，则会起到反作用。排污许可证制度有一个非常重要的特点，没有排污许可证就不能排污。尽管这些年钢铁行业在环保减排方面整体成效显著，但不同地区、不同企业对环保的投入差异很大，减排效果差异也十分巨大。环保做得好的企业，通过加大环保投资改造力度，减少了污水、有害气体及固体废物的排放。据调查，不少企业吨钢环保投入可能达到100元以上，而有的企业吨钢环保投入不到20元，甚至有的企业无任何投入。这种不平衡的问题延伸到市场，就会造成环保投入大、做得好的企业吨钢成本高于环保投入少的企业，反而成为了缺乏竞争力的企业，导致出现“劣币驱逐良币”的不公平竞争。这不仅打击了企业做环保的积极性，还造成了事实上的不公平。而排污许可证制度的全面实施，让违规排放的企业无所遁形，由被动侥幸逃避转为主动投入，进一步促进了市场的公平，可极大地激发企业环保治理的积极性，对于钢铁全行业实现绿色转型发展有重要意义。

其次，推行排污许可制度，可以进一步明确钢铁企业的守法边界。钢铁企业是大型综合类企业，生产的复杂性决定了其具有排污边界广、污染源发生点多且复杂的特点。此前，我国环境污染源管理涉及的环节复杂，不同类型的污染物涉及不同的政策条例法规，很多企业“两眼一抹黑”，往往在某一个环保项目上进行了过量投入，而有些方面却视而不见。不少企业虽然花钱上了治污减排设备，但心里始终没有底。

根据《控制污染物排放许可制实施方案》，企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账；安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。

而排污许可证制度推行后，企业的排污数据可及时监测掌握，不仅为环保部门监测提供便利，更让企业排污时明确底线，心里有谱。

后，推行排污许可制度，为我国环境治理实施总量控制、建立长效机制提供支撑，减少了地方环保行动的盲目性和“一刀切”的情况的发生。根据《控制污染物排放许可制实施方案》，环保部门可以实时掌握企业的污染物排放量，在进行环保行动时可以结合大气、水资源等污染情况实施更有针对性的方案，避免盲目整片化的关停或限产，伤及无辜。这样，同时也避免了盲目“折腾”给合法守法企业带来生产不连续，从而造成成本增加、设备空耗的问题。

总之，无论是从顶层设计的高度，还是从行业企业发展的角度来看，排污许可制度在钢铁行业的推行对促进钢铁行业市场公平和绿色转型都有积极的推动作用，钢铁企业应主动响应，认真、积极配合做好排污许可证的申报工作。